Interešu konflikts un aizliegtas vienošanās publiskajos iepirkumos

Abstract

Darba mērķis ir izpētīt publisko iepirkumu uzraugošo iestāžu atklātos interešu konfliktus un aizliegtās vienošanās juridisku personu veiktajos publiskajos iepirkumos, lai identificētu tiesību normu problēmjautājumus un piedāvātu tiesiskā regulējuma pilnveidošanu. Darbs sastāv no ievada, divām anotācijās, trīs nodaļām, kurām ir divpadsmit apakšnodaļas, nobeiguma un izmantoto avotu un bibliogrāfijas saraksta. Tā kā publisko iepirkumu jomā aizvien pastāv jaunatklāti interešu konflikti un aizliegtas vienošanās, tā aizvien ir aktuāla problēma, kuru ar dažādiem mehānismiem nepieciešams uzlabot. Arī autorei, pildot savus darba pienākumus, kas ir saistīti ar publisko iepirkumu veikšanu, ir nācies saskarties ir situācijām, kurās dažādi aspekti varētu liecināt par interešu konfliktu un aizliegtu vienošanos, tādēļ autore izvēlējās šo darba tēmu, lai padziļināti iepazītos ar pazīmēm, kas liecina par interešu konfliktu un aizliegtu vienošanos publiskajos iepirkumos, un nākotnē spētu identificēt tos. Par temata aktualitāti liecina arī Korupcijas novēršanas un apkarošanas biroja apkopotie dati par to, ka Latvijā pēdējo gadu laikā korupcijas risks tikai palielinās, tāpat arī Konkurences padome uzver, ka joprojām praksē bieži ir sastopami aizliegtu vienošanos jeb karteļu izpausmes veidi par dalības nosacījumiem iepirkumos, vienošanās par cenu un tirgus sadali. Darbā autore izmanto šādas vispārzinātniskās pētniecības metodes – analītiskā pētnieciskā metode; deskriptīvā pētniecības metode; deduktīvā pētniecības metode; induktīvā pētniecības metode; loģiski konstruktīvā pētniecības metode; dogmatiskā pētniecības metode. Kā arī tiesību normu interpretācijas metodes – gramatiskā interpretācijas metode; vēsturiskā interpretācijas metode; sistēmiskā interpretācijas metode; teleoloģiskā interpretācijas metode. Darbā tiek izmantoti šādi izziņas avoti: Latvijas Republikas normatīvie akti, kas regulē publsiko iepirkumu jomu, interešu un konkurences pārkāpumu jomu; Direktīva 2014/24/ES; Iepirkumu uzraudzības biroja lēmumi, skaidrojumi un vadlīnijas; Konkurences padomes lēmumi un skaidrojumi; Korupcijas novēršanas un apkarošanas biroja ziņojumi; Biedrības “Sabiedrība par atklātību – Delna” pētījumi un ziņojumi; Eiropas Komisijas norādījumi, zinātniskās publikācijas Jurista Vārdā; Latvijas Republikas un Eiropas Savienības tiesu prakses apkopojumi.

The purpose of the work is to examine the conflicts of interest found by the authorities supervising public procurement and the agreements in the procurement of legal persons in order to identify the problems of the legal norms and to propose the improvement of the legal framework. The work consists of an introduction, two annotations, three chapters that have twelve sub-chapters, a final and a list of sources and bibliographies used. As new conflicts of interest and cartels persist in the area of public procurement, this remains a pressing problem which needs to be improved through various mechanisms. The author has also had to face situations in the performance of her duties as a public Procurement Veiksans, in which various cases could indicate a conflict of interest and a cartel, so that the author chose this topic of work in order to take an in-depth look at the signs of a conflict of interest and a cartel in public procurement and to be able to identify them in the future. Data compiled by the Corruption Prevention and Combating Bureau on the fact that corruption risk has only increased in Latvia in recent years, as well as the Competition Council Republic of Latvia emphasizes that forms of manifestation of prohibited agreements or cartels regarding the conditions for participation in procurements, price agreements and market distribution are still common in practice. The author of the work shall use the following methods of general scientific research – analytical research method; descriptive research method; deductive research method; inductive research method; the logically constructive research method; the dogmatic method of research. As well as methods of interpretation of legal provisions – grammatical method of interpretation; historical method of interpretation; Systemic method of interpretation; teleological method of interpretation. The following sources of reference are used in the work: Laws and regulations of the Republic of Latvia, which regulate the field of public procurement, the field of interests and violations of competition; Directive 2014/24/EU; Decisions, explanations and guidelines of the Procurement Monitoring Bureau; Decisions and explanations of the Competition Council; Reports from the Corruption Prevention and Combating Bureau; Research and reports of the society for openness – Delna; Instructions from the European Commission, scientific publications on behalf of a lawyer; Summaries of the jurisprudence of the Republic of Latvia and the European Union.