Pašvaldība, tās kompetences attīstība atdministratīvi teritoriālo reformu kontekstā: tiesiskie un praktiskie aspekti

Abstract

Eiropas vietējo pašvaldību harta balstās uz brīvās kopienas un pašvaldību sabiedriski saimniecisko teoriju pamatprincipiem, savukārt Latvijas Republikā tiek uzturēta un attīstīta uz pašvaldību valstiskās teorijas pamatprincipiem balstīta pašvaldību sistēma. No tā izriet minētā Latvijas Republikai saistošā starptautiskā dokumenta iespējamā deklaratīva nozīme. Lai to izpētītu, autors darbā analizē pašvaldības pazīmes, kuras savukārt izriet gan no doktrinārajām definīcijām, gan no legāldefinīcijām, gan no judikatūras, pētī administratīvi teritoriālo reformu procesus, kuri skaidri parāda, kuras pašvaldību teorijas pamatprincipu pieturas valsts, un analizē pašvaldību kompetences attīstību reformu procesos, kā arī pašvaldību kompetences tiesisko regulējumu, ņemot vērā nesen spēkā stājušos Pašvaldību likumu. Tādējādi bakalaura darba “Pašvaldība, tās kompetences attīstība administratīvi teritoriālo reformu kontekstā: tiesiskie un praktiskie aspekti” mērķis ir, pētot administratīvi teritoriālo reformu procesus un analizējot pašvaldību kompetences tiesisko regulējumu, konstatēt problemātiku un piedāvāt iespējamos tās risinājumus. Pētījuma rezultātā autors konstatē vairākus tiesību pārkāpumus reformu procesu ietvaros, vairākas Latvijas attiecīgā tiesiskā regulējuma neatbilstības minētai hartai, kā arī Pašvaldību likuma tiesību normu savstarpējo kolīziju un saglabājušos no iepriekšējā likuma “Par pašvaldībām” problēmu ar autonomo funkciju neskaidro definējumu. Autors konstatē, ka vairākums no pētījumā gūtām atziņām un secinājumiem izriet no minētās juridiskās problēmas atšķirīgo pašvaldību teoriju izpausmēs, kas rada Latvijas pašvaldību sistēmas darbības principu kolīziju ar Eiropas vietējo pašvaldību hartā ietvertiem pamatprincipiem, savukārt šī dualitāte rada nepareizu hartas normu interpretāciju un piemērošanu. Tādējādi pētījuma rezultātā piedāvātie priekšlikumi ir vērsti uz Latvijas pašvaldību sistēmas tiesiskā regulējuma virzīšanu uz hartā atzīto teoriju pamatprincipu ievērošanu. Bakalaura darba apjoms ir 66 lappuses.

The European Charter of Local Self-Governments is based on the basic principles of the public-economic theory and the free Community theory of local governments, while the local government system based on the basic principles of local government national theory is maintained and developed in the Republic of Latvia. It follows that the international instrument binding on the Republic of Latvia is potentially declaratory. In order to explore this, the author analyses the features of the local government in his work, which in turn derive from both doctrinal definitions, legal definitions and case-law, researches administrative-territorial reform processes that clearly show which basic principles of local government theory are being adhered to by the state, and analyses the development of local government competence in reform processes, as well as the legal framework of local government competence, taking into account the recently entered into force the Local Government Law. Thus, the Bachelor's work's "Local government, development of its competence in the context of administrative-territorial reforms: legal and practical aspects" aim is to identify problems and propose possible solutions by studying administrative territorial reform processes and analysing the legal framework for local authority competence. As a result of the study, the author establishes several rights violations within the framework of reform processes, several non-conformities of the relevant legal framework of Latvia to the referred to Charter, as well as the mutual conflict of the legal norms of the Local Government Law and the remaining problems of the previous Law On local Governments with the vague definition of autonomous functions. The author notes that most of the findings and conclusions of the study stem from the abovementioned legal problem in the expression of different local government theories, which leads to a conflict between the principles of operation of the Latvian local government system and the basic principles contained in the European Charter of Local Self-Governments, while this duality leads to incorrect interpretation and application of the provisions of the Charter. Thus, the proposals proposed as a result of the research are aimed at directing the legal framework of the Latvian local government system towards observance of the basic principles of theories recognised in the Charter. The Bachelor's work is 66 pages.