Publisko iepirkumu tiesiskais regulējums un tā īstenošanas problēmātika

Abstract

Publiskajiem iepirkumiem sabiedrībā ir būtiska nozīme, jo tas ir veids kā publiskās pārvaldes iestādes nodrošina sabiedrības vajadzības, ievērojot piegādātāju konkurences tiesību aizsardzību un nodrošinot valsts un pašvaldības finanšu līdzekļu efektīvu izlietojumu. Sabiedrībā joprojām nav ticības, ka iepirkumi varētu noritēt godīgi un atbilstoši tiem izvirzītajiem mērķiem. Piedāvājumu izvēle un līgumslēgšanas tiesību piešķiršana joprojām bieži rada šaubas par pasūtītāju godaprātu un piedāvājumu izvēles pamatotību. Maģistra darba mērķis ir analizēt publiskā iepirkuma procedūras tiesisko regulējumu, vēršot uzmanību uz iepirkuma komisijas darbību un ar to saistītiem iespējamiem riskiem, iepirkumu procedūras dokumentācijas sagatavošanā pieļautiem pārkāpumiem, raksturot praksē biežāk sastopamās problēmas un likumsakarības, noskaidrot problēmu rašanās cēloņus, raksturot to izraisītās sekas un piedāvāt esošo problēmu risinājumus. Maģistra darbs kopumā sastāv no četrām nodaļām. Darba pimajā nodaļā tiek skatīti publiskā iepirkuma pamatprincipi, kurus var uzskatīt par sava veida ģenerālklauzulām, kurus ar mūsdienu morālei un tiesību principiem atbilstošu saturu lielā mērā piepilda Eiropas Kopienas tiesa veidojot judikatūru un izstrādājot publisko līgumu slēgšanas tiesību piešķiršanas standartu kopumu. Darba otrajā nodaļā tiek raksturots publiskā iepirkuma tiesiskais regulējums Eiropas Savienībā un Latvijā, vērtēts tā nozīmīgums, sniegti priekšlikumi tiesiskā regulējuma pilnveidošanai. Darba trešajā daļā tiek analizētas un raksturotas iepirkuma komisijas funkcijas un kompetence, pētītas nepilnības iepirkumu plānošanā, kas tiek saistītas ar favorītismu, konkurences un korupcijas riskiem, sniegti ierosinājumi un priekšlikumi komisijas darbības regulējošo tiesisko normu pilnveidošanai. Darba ceturtajā nodaļā pētītas nepilnības, kas ir iekļautas iepirkumu dokumentācijā, kā arī sniegti priekšlikumi to novēršanai. Nobeigumā apkopotas darba izstrādē gūtās atziņas un secinājumi.

Public procurement plays a key role in society, as it is a way for public administration institutions to meet the needs of society, respecting the protection of suppliers' competition rights, and ensuring an efficient use of state and municipal funds. There is still a lack of public belief that procurement can be fair and in line with its objectives. The selection of tenders as well as contract allocation often raises doubts as to the good faith of the contracting authorities, and the validity of the choice for the tender. The aim of the master's thesis is to analyze the legal regulation of the public procurement procedure, paying attention to the operation of the procurement commission and related potential risks, violations in the preparation of procurement procedure documentation as well as describing the most common problems and regularities, finding the causes of problems, describing their consequences, and offering solutions to existing problems. The master thesis consists of four chapters. Firstly, the author will look at the key principles of public procurement, which can be considered as general provisions, contemporary moral and legal content obtained from the European Court of Justice when establishing case law and developing a set of standards for public contract signing right allocation. The second chapter describes the legal framework of public procurement in the European Union and Latvia, evaluates its significance, and provides proposals for the improvement of the legal framework. The third chapter of the thesis analyzes and describes the functions and competence of the procurement commission, studies the shortcomings in procurement planning related to favoritism, competition and corruption risks, and provides suggestions and proposals for the improvement of the legal norms regulating the commission's activities. In the fourth chapter of the work, the shortcomings in procurement documentation is analyzed, as well as proposals for their elimination will be provided. Finally, the findings and conclusions of the work are summarized.